Конопля легальна в Германии в 2023 году?

Резюме: Потенциальные требования к производству, дистрибуции и торговле в Германии

Три правящие партии Германии уже включили план легализации каннабиса в свое коалиционное соглашение 2021 г. После того, как кабинет министров утвердил резолюцией документ по ключевым моментам по этому вопросу, который был опубликован 26 октября 2022 г., конкретное законодательное предложение все еще ждут, и все больше и больше раздаются голоса, ставящие под сомнение преимущества с точки зрения здоровья и декриминализации.

В этой статье основное внимание уделяется уже определенным в документе требованиям к производству, распространению и торговле (скоро?) легализованным каннабисом, а также оставшимся препятствиям, которые необходимо преодолеть для легализации продуктов из каннабиса.

Документ с ключевыми моментами легализации продуктов каннабиса

Вышеупомянутый документ еще не является законодательным предложением, которое можно было бы поставить на голосование парламента. Тем не менее, можно предположить, что представленные ключевые моменты можно будет найти и в будущем законодательном предложении. Тот факт, что незадолго до этого была распространена другая версия документа, в которой содержались более строгие правила в определенных областях (например, концентрация ТГК и количество, которое необходимо иметь), ясно дает понять, что планы все еще подвержены постоянным изменениям.

 Будут разрешены только определенные формы каннабиса

Прежде всего, мы увидим, какие продукты каннабиса, согласно документу, действительно будут подлежать планам легализации. Есть планы разрешить употребление только определенных форм каннабиса. В частности, синтетически произведенные каннабиноиды не будут разрешены. 

Продукты, предназначенные для курения, вдыхания, введения через нос или перорально в виде капсул, спреев и капель, будут разрешены в качестве лекарственных форм. В рамках оценки следует рассмотреть распространение на так называемые «пищевые продукты», которые представляют собой непищевые продукты, предлагаемые для перорального потребления. 

В документе упоминается, что дальнейшие спецификации каннабиса, предназначенного для потребления человеком, будут определены для обеспечения качества и чистоты. Однако в документе эти требования подробно не указаны. В частности, опубликованная версия документа не содержит четкого определения максимального содержания ТГК. Тем не менее, уровни ТГК должны быть заявлены, а также должны быть спецификации для средств защиты растений, микотоксинов и микроорганизмов (например, установление максимальных пределов). Не допускаются смеси с табаком и никотином, а также добавление ароматизаторов.

Ограничения на продажу и распространение в магазинах, утвержденных и контролируемых властями

Минимальный возраст для продажи и покупки каннабиса будет установлен на уровне 18 лет. Из-за повышенного риска повреждения головного мозга, связанного с каннабисом, в подростковом возрасте рассматривается вопрос об установлении верхнего предела содержания ТГК для поставок каннабиса взрослым в возрасте до 21 года. Кроме того, эффект контроля над содержанием ТГК должен быть достигнут за счет линейного налогообложения, основанного на содержании ТГК.

За одну покупку может быть продано только максимальное количество покупки на человека, соответствующее максимальному разрешенному количеству личного владения (от 20 до 30 граммов), и никакая продажа не может осуществляться третьим лицам.

Контролируемое распространение каннабиса для потребления будет разрешено в магазинах, лицензированных и контролируемых властями, также рассматривается возможность распространения через аптеки.

Магазины должны будут сосредоточиться исключительно на продаже и консультировании по потреблению каннабиса. Не будет комбинации с продажей других стимуляторов, таких как табак и алкоголь.

Операторы магазинов и продавцы должны будут предоставить доказательства своего особого опыта и навыков в области консультирования и профилактики. Кроме того, для каждого магазина должно быть назначено контактное лицо по защите несовершеннолетних. Консультационная встреча должна быть предложена для каждой покупки.

Магазины должны будут соблюдать минимально необходимые расстояния от школ, детских и молодежных учреждений. Кроме того, должно соблюдаться ограничение по плотности магазинов с учетом плотности населения.

Доступ в магазины будет разрешен только совершеннолетним. Для уверенности придется проводить систематический контроль возраста на входе в магазины (или в аптеках перед продажей).

Вопрос о том, должны ли также быть разрешены магазины, предлагающие возможность потребления на месте, все еще находится на рассмотрении. Точно так же вопрос о том, должны ли и в какой степени должны быть разрешены онлайн-продажи или продажи по почте частным лицам, требует дальнейшего рассмотрения.

Общий запрет на рекламу

Кроме того, планы легализации в документе включают общий запрет на рекламу каннабиса для потребления человеком, который также будет распространяться на дизайн упаковки. Таким образом, каннабис, предназначенный для потребления человеком, будет продаваться только в простой внешней упаковке без каких-либо рекламных целей. 
Запрещается рекламировать предложения магазинов во внешней презентации или в Интернете. Будет разрешена только фактическая информация, например, о месте продажи.

Строгие требования к упаковке и листовкам

Что касается упаковки, каннабис можно будет продавать только в контейнерах с защитой от детей и в простой упаковке.

На упаковке должна быть указана следующая обязательная информация:

• производитель/производитель и страна выращивания вес дата сбора тип минимальный срок годности концентрация ТГК и КБД
• предупреждения о возрастных ограничениях, отказе от употребления алкоголя во время беременности и отказе от употребления алкоголя в связи с (неизбежным) вождением или управлением механизмами
• QR-код для доступа к информации об употреблении каннабиса

Продукты каннабиса должны сопровождаться образовательной информацией о каннабисе, употреблении с низким уровнем риска и рисках употребления, а также информацией о консультационных и терапевтических услугах.
Производство и дистрибуция под строгим государственным надзором посредством лицензирования и контроля

Система лицензирования и мониторинга

Производство и распространение продуктов каннабиса будут подлежать строгому государственному надзору посредством лицензирования и контроля на всех уровнях. Согласно документу, вся цепочка поставок и торговли (выращивание, переработка, транспортировка, оптовая и розничная торговля) должна подлежать системе контроля (отслеживание), которая включает документирование различных этапов цепочки.

Выращивание, переработка, хранение, транспортировка и продажа каннабиса для потребления человеком будут разрешены только в том случае, если владелец лицензии получил разрешение от федеральных или региональных властей на осуществление этой деятельности. Можно будет лицензировать каждый элемент цепочки поставок отдельно. Предоставление лицензии будет облагаться роялти, и будет установлен предел количества. Срок действия лицензии будет ограничен по времени и может быть продлен несколько раз по запросу.

Органы власти или уполномоченные учреждения будут иметь право проверять все части цепочки поставок, чтобы убедиться, что они соответствуют их требованиям. Нарушения будут считаться административным правонарушением и будут наказываться штрафом. Повторное нарушение правил может повлечь за собой уголовное преследование и отзыв лицензии.

Лицензионные требования

Владельцами лицензии могут быть физические или юридические лица. Они обязаны предоставить властям обзор всех аспектов своего бизнеса, связанных с каннабисом для потребления человеком. В частности, для получения лицензии они должны соответствовать следующим требованиям:

• доказательство требуемой надежности
• доказательство надежности, требуемое от лиц, имеющих доступ к растениям каннабиса или продуктам, полученным из них
• подтверждение необходимой квалификации держателя лицензии или лица, ответственного за ведение бизнеса
• подтверждение регистрации бенефициарного владельца в бизнес-реестре ЕС
• подтверждение достаточной финансовой платежеспособности в отношении объема запрашиваемой лицензии
• разработка концепции защиты от краж и мошенничества.

Конкретные требования к выращиванию разрабатываются

Наконец, в документе указывается, что соответствующие критерии производства все еще разрабатываются. Очень важно, чтобы метод культивирования обеспечивал надлежащее качество.

Препятствия, которые необходимо преодолеть в правовом поле

Согласно документу, текущая оценка заключается в том, что международная торговля каннабисом для потребления, скорее всего, не соответствует существующим международным правилам. В соответствии с условиями международной структуры возможна только международная торговля в медицинских или научных целях и только при соблюдении строгих условий.

 Кроме того, существуют и другие юридические препятствия, которые ставят под сомнение способность правительства Германии реализовать свои планы по легализации, изложенные в документе. Ряд экспертов считают эти планы несовместимыми с международным и европейским правом.

Международная структура

Что касается международного права, то следует учитывать, в частности, следующие конвенции в отношении международной системы контроля за употреблением наркотиков:

• Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г.
• Конвенция о психотропных веществах 1971 г.
• Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Эти конвенции не предусматривают национальных правил по немедицинским причинам. Даже если бы производство, торговля и распределение полностью контролировались государством, Германия могла бы рассматриваться как нарушившая соглашения. С другой стороны, некоторые эксперты выступают за ограничительное толкование конвенций в отношении каннабиса, поскольку в конвенциях недостаточно проводится различие между «легкими» и «сильными» наркотиками. В экспертных отчетах научной службы Бундестага Германии также упоминаются эти препятствия в отношении международного права и упоминаются другие, существующие с точки зрения европейского права. Эти отчеты были заказаны не правительством, а оппозицией. Однако во всех экспертных отчетах юристы Бундестага воздерживаются от оценки того, сможет ли правительственная коалиция добиться соответствия международному праву в законодательном процессе. Они просто документируют юридические препятствия, которые правительству, возможно, придется преодолеть.

Европейская структура

Что касается европейского права, то есть опасения, главным образом потому, что Германия связана (двумя) существующими европейскими договорами, которые могут помешать легализации:

• Во-первых, Рамочное решение ЕС 2004 г.: Согласно этому решению, каждое государство-член ЕС должно ввести уголовную ответственность за производство, поставку и продажу наркотиков. Это относится ко всем наркотикам, перечисленным в Конвенции о психотропных веществах 1971 года, включая каннабис. Рамочное решение также требует от каждого государства-члена наказывать за нарушения «эффективными, пропорциональными и оказывающими сдерживающее воздействие уголовными наказаниями». »
• Во-вторых, Шенгенский протокол: в соответствии с этим протоколом подписавшие страны, в том числе Германия, обязались «предотвращать незаконный вывоз наркотиков любого рода, включая продукты каннабиса, а также их продажу, получение и распространение административными и уголовными средствами». . »

Кроме того, эксперты сходятся во мнении, что подход, выбранный в Нидерландах, не является образцом для планов легализации в Германии. Там до сих пор действует «Акт об опиуме», который делает выращивание, продажу и хранение каннабиса наказуемым преступлением. Однако хранение и продажа меньших количеств «де-факто декриминализированы». В любом случае полиция конфискует наркотик, даже если он находится в допустимых пределах. Продажа каннабиса «формально незаконна», но не преследуется в рамках допустимого. Выращивание и приобретение большего количества каннабиса по-прежнему полностью наказуемы. С другой стороны, по планам Германии, эти аспекты должны быть освобождены от какой-либо уголовной ответственности и формально узаконены.

Заключение и следующие шаги

Как видно, текущие планы по легализации каннабиса частично уже содержат подробные критерии, например, требования к указаниям на упаковке и листах-вкладышах.

Однако также ясно, что консенсус в отношении характеристик самих продуктов каннабиса еще не достигнут, и поэтому невозможно детальное описание, например, для культивирования.

Хотя документ следует рассматривать как важный шаг на пути к развитию легализации каннабиса, пока не ожидается, что в процессе в парламент будет внесено предложение по закону. Федеральный министр здравоохранения Германии Карл Лаутербах, кажется, хочет просить об официальной процедуре уведомления о законодательном предложении Европейской комиссии. В декабре 2022 года он сообщил, как действовать: «Мы хотим правовой определенности. Вот почему мы хотели бы, чтобы о законодательном предложении Европейской комиссии было сообщено, как только оно будет доступно. Ключевые моменты не могут быть уведомлены, только законодательное предложение. Кроме того, Министерство здравоохранения Лаутербаха заказало экспертный отчет, в котором рассматриваются последствия контролируемого распространения каннабиса среди взрослых. Очевидно, что цель состоит в том, чтобы убедить Европейскую комиссию в том, что запланированный закон ограничит потребление каннабиса, сократит черный рынок и улучшит защиту детей и молодежи.

По словам г-на Лаутербаха, получение заключения экспертов не должно приводить к задержкам. По-прежнему ожидается, что законодательное предложение будет доработано в первом квартале 2023 года, а затем представлено в Комиссию для уведомления. В случае положительной реакции Брюсселя законопроект планируется внести в парламент на голосование во второй половине 2023 года.

Написано Кристиан Альперс и Лассе Хебер.